3. Принципы гражданства Российской Федерации.

         Конституция Российской Федерации и Закон о гражданстве устанавливают прежде всего те общие основы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства. Среди них надо выделить следующие.

   1. Гражданство Российской Федерации является единым. В силу федеративного устройства России этот принцип — один из важнейших и закрепляется в Конституции (ст. 6). Конституция не определяет по­нятие единого гражданства Российской Федерации. В ст. 2 Закона о гражданстве оно раскрывается следующим образом: граждане Россий­ской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе Федерации, являются одновременно гражданами этой рес­публики. Значение данной нормы состоит не только в установлении единого российского гражданства, но и в определении условий принадлежности граждан Российской Федерации к гражданству республики. Тем самым восполняется пробел, который был в союзном законодательстве. Единое гражданство в федеративном государстве — необходимое условие его суверенного статуса, сохранения целостности.

   2. Гражданство Российской Федерации является равным независи­мо от оснований приобретения. Законодательство не устанавливает никаких особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами Российской Федерации по различным основаниям; по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усы­новлением и др. Не имеет правового значения и время, приобретения гражданства.

   3. Гражданство Российской Федерации имеет открытый и свобод­ный характер. Во-первых, это выражается в том, что, согласно ст. 1, в Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство; в наличии такой формы приобретения гражданства, как прием, осуществляемый к тому же на доступных для человека основаниях. В соответствии с международными документами о правах человека, при­зывающими государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства, Российская Федерация проводит в этом отношении активную политику. Статья 7 Закона о гражданстве называется «Сокращение безгражданства». В ней закреплено, что Россия поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства и не пре­пятствует приобретению ими иного гражданства. В ст. 17 Закона установлено, что ребенок, родившийся на террито­рии России от лиц без гражданства, является ее гражданином. Во-вторых, свободный характер гражданства Российской Федера­ции выражается, в том, что Конституция и Закон закрепляют право гражданина изменить гражданство. Этого права никто не может быть лишен. Присущая гражданству устойчивость связей лица и государства не означает насильственного, принудительного удержания человека в гражданстве. Это ущемляло бы сто свободу.

   4. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства. Этот принцип новый в законодательстве о гражданстве. Все предшествующее законодательство, вплоть до Закона о граж­данстве СССР 1990 года, закрепляло лишение гражданства как форму его утраты. Лишение гражданства — это расторжение гражданских свя­зей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не преду­сматривающее в качестве условия согласие гражданина.

        Лишение гражданства широко использовалось советским государ­ством на протяжении всей истории его развития, являлось средством борьбы с инакомыслием, формой репрессий, непризнания за советски­ми гражданами права проживать за границей. Характерно, что законо­дательные акты о гражданстве до Закона СССР 1978 года не содержали никаких указаний на основания, по которым могло применяться лише­ние гражданства, оставляя полный простор в решении этих вопросов компетентным органам. Закон о гражданстве СССР 1978 года впервые установил такие основания. К ним относились «действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР». Закон о гражданстве СССР 1990 года, закрепляя положение о лише­нии гражданства, ограничил возможности его применения — только к тому гражданину, который проживает за границей, устранил такое рас­плывчатое основание, как «действия, порочащие высокое звание граж­данина», и решил не регулируемый ранее вопрос о том, кто вносит представление о лишении гражданства. Практика лишения гражданства в первые годы существования со­ветского государства имела свою специфику. Лишение гражданства распространялось не на конкретных лиц, а на целые категории граждан. Гражданства лишались подданные бывшей Российской империи, покинувшие пределы государства без разрешения компетентных государственных органов, так называемые невозвращенцы, и др. Когда оконча­тельно опустился «железный занавес», подобного рода основания для массового лишения гражданства утратили значение. Стал применяться в основном индивидуальный подход к решению вопросов о лишении гражданства. Оно касалось по преимуществу так называемых диссиден­тов. Однако в период «оттепели», когда «железный занавес» немного приоткрылся и советские граждане получили право выезжать на посто­янное место жительства за границу, лишение гражданства в массовом порядке было реанимировано, хотя и под видом «выхода» из граждан­ства. Президиум Верховного Совета СССР в 1967 году принял Указ «О выходе из гражданства лиц, переселяющихся из СССР в Израиль». Они считались выбывшими из гражданства с момента их выезда из СССР. Указ носил закрытый характер, не был опубликован, на него нельзя было ссылаться. Покровы секретности с этого Указа были сняты только в начале перестройки по заключению Комитета конституционного надзора СССР, на основе которого упомянутый Указ был офици­ально опубликован через 24 года после его принятия. Запрет в Конституции Российской Федерации и в Законе о граж­данстве лишать человека гражданства вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера связи между человеком и госу­дарством, что предполагает расторжение этой связи как той, так и другой стороной только по взаимному согласию.

   5.    Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство
иностранного государства (двойное гражданство). Такая возможность
предоставляется в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 62 Конституции Российской Федерации).

         Это новая норма в законодательстве о гражданстве. Ранее такое право отвергалось. Двойное гражданство по закону не может возник­нуть автоматически, хотя основания возникновения у гражданина Рос­сийской Федерации иностранного гражданства в жизни бывают неред­ко: рождение на территории государства, признающего родившихся своими гражданами, автоматическое распространение гражданства мужа на его жену и т. д. Подобного рода двойного гражданства россий­ское законодательство не признает. В ст. 3 Закона указывается, что за лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признает­ся принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Признание двойного гражданства, закрепленное в Конституции, ос­новывается на определенных условиях: требуется ходатайство лица о двойном гражданстве; разрешение на это государства; наличие соответ­ствующего договора Российской Федерации с тем государством, в гражданстве которого состоит или гражданство которого хочет принять ходатайствующее лицо. Решение о разрешении двойного гражданства принимает Президент Российской Федераций. Граждане Российской Федерации, имеющие также иное гражданст­во, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Российской Федерации.

   6.    Российское законодательство исходит из принципа сохранения
гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за ее пределами. Такого рода принцип вытекает из естественного права человека
избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться, что закреплено в ст. 27 Конституции. Отрицание этой свободы в прошлом являлось грубым ущемлением прав и свобод человека.

   7. Гражданство Российской Федерации основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к ее гражданству, а также при изменении гражданства другим супругом.   Этот принцип отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с государством, недопустимость автоматичес­кого прекращения гражданства, без волеизъявления лица и соблюдения установленного порядка. Кроме того, подобная норма исходит из при­знания брака равноправным союзом, недопускающим, чтобы жена (муж) безусловно следовала гражданству мужа (жены). В равной мере брак, заключенный гражданином Российской Федерации с иностран­ным гражданином, не предоставляет последнему российского граждан­ства без надлежащей процедуры.

   8. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Этот принцип закреплен в Конститу­ции Российской Федерации (ст. 61) и в Законе о гражданстве (ст. 5). В последнем предусмотрено, что государственные органы, дипломатичес­кие представительства и консульские учреждения Российской Федера­ции, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы ее граж­данам была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Российской Федерации, международными обычаями, защищать их права и охраняемые законом интересы, а при необходимости принимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан России. Конституция устанавливает, что гражданин Российской Федерации не может быть выслан за ее пределы или выдан другому государству. За преступления, совершенные рос­сийским гражданином за границей, он подлежит уголовной ответствен­ности по законам своей страны. В этом принципе выражаются ответственность гражданина перед своим государством, необходимость обес­печения принятых в государстве гарантий защиты его прав и интересов в уголовном процессе.

   9. Законом о гражданстве впервые вводится такой институт, как почетное гражданство. Почетное гражданство может быть предоставлено лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации, имеющему выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообще­ством, с его согласия. Почетное гражданство предоставляется Прези­дентом Российской Федерации.