4. Гражданско-правовая ответственность.

      В условиях перехода к рыночным отношениям, разви­тия, поощрения и охраны разнообразных форм собственнос­ти немаловажное значение приобретает гражданско-право­вая (имущественная) ответственность. Она предусматривается в ст. 42 Конституции РФ: каждый имеет право на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуще­ству экологическим правонарушением. И хотя в настоящее время имущественная ответственность в области охраны ок­ружающей среды еще не нашла своего подобающего мес­та, будущее, бесспорно, за ней. Гражданским законодательством предусматривается ряд правил, выработанных еще в Древнем Риме и имею­щих отношение к использованию и охране окружающей сре­ды:

- вред, причиненный личности, организации или имуще­ству, подлежит возмещению в полном объеме лицом, при­чинившим вред;

- законом или договором может быть установлена обязан­ность причинителя вреда выплатить потерпевшим компен­сацию сверх возмещения вреда;

- причинивший вред освобождается от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине; законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсут­ствии вины причинителя вреда;

- вред, причиненный правомерными действиями, подле­жит возмещению в случаях, предусмотренных законом; в возмещении вреда может быть отказано, если вред причи­нен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственных принципов общества;

- опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность;

- если причиненный вред является последствием эксплу­атации предприятия, сооружения либо иной производствен­ной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика по­мимо возмещения вреда приостановить или прекратить со­ответствующую деятельность;

- суд может отказать в иске о приостановлении либо пре­кращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда;

- юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Работниками здесь признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выпол­няющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по за­данию соответствующего юридического лица или гражда­нина и под его контролем за безопасным ведением работ;

- хозяйственные товарищества и производственные коо­перативы возмещают вред, причиненный их участниками (членами) при осуществлении последними предприниматель­ской, производственной или иной деятельности товарище­ства или кооператива;

- вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государ­ственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного са­моуправления, подлежит возмещению за счет соответствен­но казны Российской Федерации, казны ее субъекта или казны муниципального образования;

- юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (исполь­зование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т. п.; осуществле­ние строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.),  обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего;

- обязанность возмещения вреда возлагается в этом слу­чае на юридическое лицо или гражданина, которые владе­ют источником повышенной опасности на праве собственно­сти, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности);

- владельцы источников повышенной опасности солидар­но несут ответственность за вред, причиненный в результа­те взаимодействия этих источников третьим лицам (ст. 1064, 1065, 1069, 1079 ГК РФ).

       Указанные нормы части второй ГК РФ, введенного в действие с 1 марта 1996 г., имеют непосредственное отношение к реализации гражданско-правовой ответственности в области охраны окружающей среды. На практике вред нередко при­чиняется несколькими загрязнителями, при этом долю и вину каждого из них порой трудно вычленить и доказать, что, затрудняет взыскание с них соответствующей компенсации. Поэтому немаловажными представляются следующие поло­жения ГК РФ, регулирующие ответственность за совмест­но причиненный вред, право регресса к лицу, причинивше­му вред, и способы возмещения вреда:

- по заявлению потерпевшего и в его интересах суд вправе возложить на лиц, совместно причинивших вред, ответствен­ность в долях, определив их в размере, соответствующем степени вины причинителей вреда. При невозможности оп­ределить степень вины доли признаются равными;

- лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (например, работником при исполнении им служебных, дол­жностных или иных трудовых обязанностей), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения;

- причинитель вреда, возместивший совместно причинен­ный вред, вправе требовать с каждого из других причинителей вреда долю выплаченного потерпевшему возмещения;

- удовлетворяя требования о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки;

- если грубая неосторожность самого потерпевшего со­действовала возникновению или увеличению вреда, в зави­симости от степени вины потерпевшего и причинителя вре­да размер возмещения уменьшается;

- при причинении вреда жизни и здоровью гражданина отказ в возмещении вреда не допускается;

- суд может уменьшить размер возмещения вреда, при­чиненного гражданином, с учетом его имущественного по­ложения, за исключением случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно.

       Согласно ст. 86 Закона РФ об охране окружающей природной среды, пред­приятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред окружающей среде, здоро­вью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязне­нием среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разруше­нием естественных экологических систем и другими эколо­гическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодатель­ством. Нормы действующего гражданского законодательства приведены выше. Из общей теории права известны четыре вида правонарушения — дисциплинарные (дисциплинарные проступки), административные (административные проступ­ки), гражданско-правовые (деликты) и уголовные (преступ­ления). А что понимается под экологическим правонаруше­нием? На этот вопрос дается ответ в ст. 81 Закона РФ об охра­не окружающей природной среды: экологические правона­рушения — это виновные, противоправные деяния (действия или бездействие), нарушающие природоохранное законодательство и причиняющие вред окружающей среде и здо­ровью человека.

      Таким образом, в области охраны окружающей среды противоправность деяния, причинившего вред, является обязательным компонентом, условием гражданско-правовой ответственности и возмещения вреда. Имеется и иная специ­фика возмещения вреда, причиненного экологическим пра­вонарушением.

      5. Уголовная ответственность.

 Согласно Закону РФ об охране окружающей природной среды, должностные лица и граждане, виновные в совер­шении экологических преступлений, т. е. общественно опас­ных деяний, посягающих на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую бе­зопасность общества и причиняющих вред окружающей при­родной среде и здоровью человека, несут уголовную ответ­ственность, предусмотренную УК РФ.

      Уголовным кодексом РФ, введенным в действие с  1  января  1997  г.,  преду­сматривается ряд принципов, которые имеют отношение к охране окружаю­щей среды. Прежде всего, преступность деяния, его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия могут определяться только в УК РФ. Это означает, что никакие другие законы, в том числе об охране среды, не могут предусматри­вать уголовной ответственности помимо УК РФ. Законодательством предусматриваются задачи УК РФ, и хотя их немного, в них присутствуют экологические цели, Так, задачами УК РФ являются: охрана прав и свобод чело­века и гражданина (в том числе экологических), собственно­сти (в том числе на природные ресурсы), общественного порядка и общественной безопасности (в том числе экологи­ческого правопорядка),  окружающей среды, конституцион­ного строя Российской Федерации (о конституционных ос­новах охраны окружающей среды, входящих в понятие кон­ституционного строя, говорилось выше) от преступных по­сягательств, обеспечение мира и безопасности человечества (например, путем установления уголовной ответственности за экоцид), а также предупреждение преступлений (в том числе экологических). Для обеспечения предупреждения и пресечения эколо­гических преступлений немаловажное значение имеют прин­ципы справедливости привлечения к ответственности и при­менения наказания, означающие необходимость установле­ния виновности лица в общественно опасных действиях (без­действии) и наступлении общественно опасных последствий. Объективное вменение, т. е. уголовная ответственность за невиновное причинение вреда, не допускается. Наказание должно быть справедливым: соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятель­ствам его совершения и личности виновного. Никто не может нести уголовную ответственность дваж­ды за одно и то же преступление. Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержаще­го все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ. Уголовное законодательство должно обеспечивать безопасность человека.

       Перечень и характеристика преступлений против окружающей среды даются в отдельной главе УК РФ — гл. 26 "Экологи­ческие преступления", где предусматривается 17 составов общественно опасных деяний. Условно их можно классифи­цировать по нескольким группам — соответственно объек­там охраны окружающей среды.

       Преступления общего характера — против охраны ок­ружающей среды. Это — нарушение правил охраны окру­жающей среды при производстве работ, нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отхода­ми, нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами, нарушение режима особо охраняемых природ­ных территорий и природных объектов (ст. 246—248, 262).

       Посягательства на общественные отношения в области рационального использования и сбережения земли и ее недр. Это — порча земли, нарушение правил охраны и использо­вания недр (ст. 254, 255).

       Охрана водных отношений, Это — загрязнение вод, заг­рязнение морской среды, нарушение законодательства Рос­сийской Федерации о континентальном шельфе и об ис­ключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 250, 252, 253).

       Защита растительного мира (флоры). Это — незаконная порубка деревьев и кустарников, уничтожение или повреж­дение лесов, нарушение установленных для борьбы с бо­лезнями и вредителями растений правил, незаконная добы­ча водных растений (ст. 249, 256, 260, 261).

      Наконец, преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны животного мира и атмосферно­го воздуха. Это незаконная добыча водных животных, на­рушение правил охраны рыбных запасов, незаконная охо­та, нарушение ветеринарных правил, нарушение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, загрязнение атмосферы (ст. 249, 251, 256—259).

       Наряду с гл. 26 составы общественно опасных деяний, связанных с охраной окружающей среды, находятся и в дру­гих главах УК РФ, и это вторая часть экологических пре­ступлений. В гл. 24 "Преступления против общественной бе­зопасности" предусматриваются нарушение правил безопас­ности на объектах атомной энергетики, при ведении горных, строительных и иных работ, на взрывоопасных работах (ст. 215—217), нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219), незаконное обращение с радиоактивными матери­алами (ст. 220—221). В частности, радиоактивное заражение окружающей среды признается в УК РФ тяжким послед­ствием. В гл. 25 "Преступления против здоровья населения и общественной нравственности" предусматриваются наруше­ние санитарно-эпидемиологических правил, сокрытие ин­формации о создающих опасность для жизни и здоровья людей обстоятельствах (здесь могут быть сокрытие или ис­кажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для окружающей среды, совершен­ные лицом, обязанным обеспечивать население такой ин­формацией), уничтожение или повреждение памятников истории и культуры (к ним могут относиться и природные комплексы), жестокое обращение с животными (ст. 236, 237, 243, 245). В гл. 34 "Преступления против мира и безопасности че­ловечества" предусматривается совершенно новая для российского уголовного права ст. 358 "Экоцид", согласно кото­рой массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а так­же совершение иных действий, способных вызвать эколо­гическую катастрофу, наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет. Это максимальное на­казание за экологическое преступление.