4. Расходы местных бюджетов.

       В зависимости от экономического содержания расходы бюд­жета делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы бюд­жетов обеспечивают повседневное функционирование органов местного самоуправления и бюджетных учреждений. Они на­правлены на оказание поддержки другим бюджетам (бюджетам поселений в составе муниципальных районов). Капитальные расходы обеспечивают инновационную и инвестиционную дея­тельность, включающую:

- расходы, предназначенные для инве­стиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица;

- средства, предоставляемые в качестве бюджетных креди­тов на инвестиционные цели юридическим лицам;

- расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта;

- иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, созда­нием или увеличением имущества, находящегося в муници­пальной собственности (ст. 67 Бюджетного кодекса РФ).

      Орга­ны местного самоуправления в одинаковой мере должны быть заинтересованы в насыщении муниципальных образований как текущими, так и капитальными расходами. Первые необходи­мы для полноценной каждодневной деятельности, вторые га­рантируют перспективу поступательного развития территории местного самоуправления. К сожалению, между ними сущест­вует заметная диспропорция. Например, статистические дан­ные за 2001 г. свидетельствуют о том, что уровень капитальных расходов муниципальных образований составил по России всего 11,2%.

       Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных ст. 69 Бюджетного кодекса РФ. К ним относятся:

- ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

- средства на оплату товаров, работ и услуг, оказываемых физическими и

юридическими лицами по муниципальным контрактам;

- транс­ферты населению (бюджетные средства для финансирования обязательных выплат граждан: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных феде­ральным и региональным законодательством, правовыми акта­ми органов местного самоуправления);

- ассигнования на реали­зацию муниципальными органами государственных полномо­чий;

- бюджетные кредиты юридическим лицам;

- субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

- бюджетные ссу­ды, субвенции, дотации бюджетам других уровней (для муници­пальных районов);

- ассигнования на компенсацию дополнитель­ных расходов, возникших в результате решений, принятых орга­нами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

- средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе муниципальных гарантий.

       Ассигнования на содержание бюджетных учреждений преду­сматривают средства на оплату труда их работников, перечис­ление страховых взносов, выплату командировочных расходов, оплату товаров, работ и услуг, оказанных бюджетному учрежде­нию на основе заключенного муниципального контракта или без такового. Расходы бюджетных учреждений определены ст. 70 Бюджетного кодекса РФ. Этот перечень является исчер­пывающим.

        Бюджетные средства, идущие на закупку товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда, осу­ществляются исключительно на основе муниципальных кон­трактов. Муниципальный контракт представляет собой договор между органом местного самоуправления и физическими (юри­дическими) лицами в целях обеспечения муниципальных нужд (ст. 72 Бюджетного кодекса РФ). Как правило, муниципальные контракты размещаются на конкурсной основе. Обязательным условием такого контракта является указание о выплате неустойки стороной, нарушившей контракт. Еще одно важное усло­вие этой формы расходования бюджетных средств: органы мест­ного самоуправления и бюджетные учреждения обязаны вести реестр закупок, в котором отражаются наименование закупае­мых товаров, наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков, исполнителей услуг, цена и дата закупки.

       Трансферты населению — это бюджетные средства, отпущен­ные для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных федеральным и региональным законо­дательством, правовыми актами муниципальных органов.

       Бюджетный кредит юридическим лицам, не являющимся муниципальными унитарными предприятиями, предоставляется на основании договора. Главным условием договорных отно­шений такого рода служит обязательство заемщика обеспечить исполнение договора по возврату кредита. Другим условием бюджетного кредита являются его возмездность и возвратность. Третье обстоятельство, определяющее характер бюджетного кредита, заключается в проведении предварительной финансо­вой проверки финансового состояния получателя кредита. Очень важно, что обязательной является также проверка целе­вого использования бюджетного кредита. Способами обеспече­ния исполнения обязательств по возврату кредитных средств могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев в размере не менее 100% представляемого кредита.

        Бюджетные кредиты муниципальным унитарным предприятиям (процентные и беспроцентные) предоставляются на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены бюджетами муни­ципальных образований. Получатели бюджетного кредита обя­заны вернуть его и уплатить проценты за пользование кредитом в установленные сроки. Они же обязаны направлять информа­цию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы (счетные, ревизионные палаты). Предоставление субсидий и субвенций из местных бюдже­тов допускается в случаях предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами, федеральными и ре­гиональными законами, решениями местных представительных органов (ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).

       Бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся муниципальными унитарными предприятиями, влекут возник­новение права муниципальной собственности на эквивалент­ную часть уставного (складочного) капитала и оформляется уча­стием муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц. Инвестиции такого рода включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооруже­ний, а также при наличии проекта договора между органом ме­стного самоуправления и юридическим лицом.

       Ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, воз­никших в результате решений, принятых органами государст­венной власти, должны определять источники и порядок фи­нансирования новых видов расходов, в том числе в случае не­обходимости передачи финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней.

      Таковы основные формы расходования средств местных бюджетов. Бюджетный кодекс РФ устанавливает также функ­циональные виды расходов, финансируемые исключительно из бюджетов муниципальных образований (ст. 87). Они в основ­ном соответствуют вопросам местного значения (содержание муниципальных органов, проведение муниципальных выборов и референдумов, обслуживание и погашение муниципального долга, целевое дотирование населения). Направленность расходов местных бюджетов является ти­пичной для многих государств. Это финансирование экономи­ческой и социальной инфраструктуры, выплаты процентов по кредитам и займам. В Германии особое место занимают расходы на регулирование размещения производительных сил и приро­доохранные мероприятия, доля которых в общей массе расход­ных обязательств неуклонно растет. Органы местного управле­ния во Франции отдают предпочтение предоставлению помощи на экономическое развитие. Основными получателями бюджет­ных средств выступают: промышленность и торговля — 55; жи­лищный сектор — 14,2; сельское хозяйство — 10,7; строительст­во — 7,9; туризм — 5,6%. Большую нагрузку в решении социальных вопросов несут местные органы власти в США. В расходной части местных бюджетов предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов местного самоуправления. Создание резервных фондов представитель­ных органов не допускается. Средства резервных фондов расхо­дуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвы­чайных ситуаций. Орган исполнительной власти местного са­моуправления ежеквартально информирует представительный орган о расходовании средств резервного фонда.

      В случаях, когда при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный или происходит значитель­ное снижение поступлений от доходных источников, представи­тельный орган власти по предложению местной администрации принимает решение о секвестрировании расходов. Секвестр сле­дует рассматривать как пропорциональное снижение расходов по всем незащищенным статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего года. При этом секвестру не подлежат защи­щенные статьи расходов (оплата труда; начисления на оплату труда; стипендии; выплаты на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством); приобретение продуктов пита­ния, медикаментов и перевязочных средств), перечень которых определяется представительным органом местного самоуправле­ния при утверждении бюджета муниципального образования.