1. Введение.

       Многие века потребление природных  ресурсов казалось безбрежным и неограниченным: человек боролся с природой, пытался подчинить ее себе, не ждал от нее ми­лостей. Постепенно она начала ему мстить: массовая выруб­ка лесов привела к образованию оползней, оврагов, смыву почвы; сброс загрязняющих веществ в водоемы резко пони­зил питьевые качества воды; рост автотранспорта, индуст­риализация, урбанизация лишают атмосферу необходимого количества кислорода; химизация и интенсификация сельс­кого хозяйства привели к наличию вредных веществ в про­дуктах питания. В наиболее развитых в промышленном отношении стра­нах давно бьют тревогу по поводу надвигающегося (по мнению оптимистов) или уже состоявшегося (по оценкам песси­мистов) экологического кризиса, причем не только в масш­табе одной или нескольких стран, но и в масштабе всей планеты Земля. Основания для подобного вывода имеются: налицо исчерпаемость полезных ископаемых, которых с учетом разведанных данных хватит лишь на обозримое бу­дущее в пределах 100—150 лет (отсюда вытекает необходи­мость поиска новых источников энергии; с этим же связан достаточно болезненный, надвигающийся новый передел мира — раздел добываемой из недр земли нефтяной и газо­вой продукции). Если к этому добавить повсеместно наблюдаемое заг­рязнение Мирового океана, уничтожение южноамериканской сельвы — легких планеты, утоньшение и прорыв озонового слоя Земли, еженедельное исчезновение одного или нескольких видов живых существ (навсегда!), то станет по­нятно, что тревоги по поводу сохранения биологического разнообразия Земли, условий выживания человека не явля­ются беспочвенными и требуют пересмотра отношений человека и природы, организации взаимодействия общества и окружающей природной среды. Современные экологические проблемы "докатились" и до нас, хотя вследствие громадности территории и некото­рой зашоренности мышления они пришли к нам несколько позднее, но тем скорее и компетентнее, с учетом междуна­родного опыта, надо их решать. Согласно ежегодным госу­дарственным докладам "О состоянии окружающей природ­ной среды в Российской Федерации", составляемым и пуб­ликуемым с 1992 г., в состоянии, близком к экологическому бедствию, находится почти 10% территории нашей страны. Основные причины этого видятся в длительном интенсив­ном развитии народнохозяйственного комплекса, игнориро­вании основных выработанных мировой практикой законов экономического развития, приоритетности тяжелой и воен­ной промышленности. Ощутимыми проявлениями наших экологических трудностей становятся загазованность атмосферного воздуха в крупных городах, уменьшение плодородия почв, и в пер­вую очередь российских черноземов, недопустимое загрязнение среды в местах производства, складирования и унич­тожения химического оружия и других отравляющих ве­ществ, обезвоживание, а кое-где и подтопление земель, провалы поверхности в местах активной добычи минераль­ных ресурсов.

2. Дисциплинарная ответственность.

       Дисциплинарной является юридическая ответственность в порядке подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций всех форм собствен­ности за совершение проступков, связанных с трудовой де­ятельностью, если эти проступки в силу их относительно меньшей вредности не могут быть квалифицированы как административные правонарушения или преступления.

       Как и другие виды ответственности, дисциплинарная наступает при наличии определен­ных условий и обстоятельств. Прежде всего, дисциплинарная ответственность за эко­логические проступки может наступать в том порядке и тог­да, в каком и когда она предусматривается в нормативных правовых актах — Кодексе законов о труде, уставах, пра­вилах внутреннего трудового распорядка, иных актах как федерального, так и регионального уровня, а также в ло­кальных актах, принимаемых в организации. В них могут предусматриваться экологические профес­сиональные обязанности и меры дисциплинарного воздей­ствия за их невыполнение — чаще всего это относится к работникам очистных и иных природоохранных цехов и ус­тановок, экологических служб предприятий, т. е. к лицам, непосредственно связанным с использованием и охраной природных ресурсов. Однако дисциплинарные проступки в области охраны окружающей среды могут совершаться работниками и отно­сительно удаленными по характеру производственной дея­тельности от непосредственного природопользования — почти каждый работник в той или иной степени может уча­ствовать в обеспечении рационального природопользования путем потребления и экономии воды, тепла, электричества, отходов производства, промышленного и бытового мусора, охраны зеленых насаждений.

       Дисциплинарная ответственность наступает за невыпол­нение мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение норма­тивов качества окружающей среды и требований законода­тельства. В отличие от административной и уголовной от­ветственности законченного перечня дисциплинарных про­ступков в области экологии не существует — их характер и содержание определяются характером и содержанием про­изводства и должностных обязанностей работника.

       Дисциплинарная ответственность в области охраны окружающей среды нередко оказывается более эффективной, чем дру­гие виды ответственности. Это объясняется сравнительной простотой процедуры выявления проступка (докладная, слу­жебная записка) и наложения взыскания (после объяснения виновного издание приказа о замечании, выговоре, строгом выговоре или увольнении в соответствии со ст. 135 КЗоТ РФ). Не должна смущать и относительная легкость наказа­ния по сравнению с другими видами ответственности: глав­ное не тяжесть, а неотвратимость наказания. Ухудшение экологической ситуации происходит в ос­новном от хозяйственной, производственной деятельности человека, поэтому именно в сфере промышленного, сельс­кохозяйственного и иного производства следует искать ос­новные причины антропогенного воздействия на окружаю­щую среду. Отсюда следует вывод: предупреждение загряз­нений на стадии производства является генеральным направ­лением профилактики экологических правонарушений. Надо учитывать также и более широкий резонанс и воспитатель­ное значение наложения дисциплинарных взысканий, о ко­торых, как правило, широко оповещаются и хорошо ин­формируются коллеги по работе. Одним из видов дисциплинарного воздействия может служить депремирование, лишение иных средств поощре­ния; в современных условиях их набор достаточно широк и может служить хорошим рычагом воздействия на работника. Хотя в настоящее время меньше стали говорить о мораль­ных средствах воздействия, но и они продолжают оказы­вать свое влияние: уместно напомнить, что одним из фак­торов успешной работы заводов Форда было широкое ис­пользование моральных рычагов повышения ответственнос­ти работников за дела подразделения, завода, фирмы путем систематического информирования об их состоянии, поздрав­ления с производственными достижениями, производствен­ными и личными юбилеями, семейными праздниками и торжествами.

       Потенциал применения дисциплинарной от­ветственности в области охраны окружаю­щей среды используется недостаточно. В общественном мнении существует стереотип о ее не­эффективности в этой области — принято считать наиболее подходящей для злостных загрязнителей уголовную ответ­ственность. Можно согласиться с тем, что для злостных нарушителей наиболее подходящей действительно является уголовная ответственность, однако большинство субъектов экологических правонарушений не являются злостными и потому не могут считаться общественно опасными. Отсутствует статистика наложения дисциплинарных взысканий, поэтому трудно определять ее динамику, эффективность воздействия, связь с количеством и качеством загрязнений окружающей среды. Да и сама описываемая сфера общественных отношений не часто вызывает такую озабоченность собственника предприятия, чтобы обусловить систематическое применение дисциплинарной ответствен­ности за экологические проступки. В связи с этим встает вопрос о степени воздействия го­сударственных природоохранных органов на дисциплинар­ную практику организаций, которые стали самостоятель­ными в ведении своей хозяйственной деятельности и нала­живании и организации своей внутренней работы. Однако эта самостоятельность предпринимательской деятельности от общества является сравнительно относительной, и преж­де всего в области экологии. Согласно п. 3 ст. 209 ГК РФ, владение, пользование и распоряжение природными ресур­сами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

       Таким образом, владелец предприятия, отвечая перед обществом за экологическое состояние своего предприятия и его воздействие на окружающую среду, обязан обеспечи­вать экологический правопорядок на предприятии, всеми доступными и законными средствами реагировать на соот­ветствующие обращения государственных органов.

3. Административная ответственность.

       Согласно КоАП РСФСР административным проступком признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, винов­ное (умышленное или неосторожное) действие либо бездей­ствие, за которое законодательством предусмотрена адми­нистративная ответственность. Она наступает, если наруше­ния по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответствен­ности.

       До 1961 г. субъектами административной ответственности были как физические, так и юридические лица, т. е. и граждане, и предприятия, учреждения, организации, причем суммы штрафов не огра­ничивались. В условиях господства государственной, обще­народной собственности наказание государственных органи­заций штрафом означало лишь перекладывание средств из одного кармана в другой и казалось малоэффективным. Кро­ме того, в официальных кругах стала преобладать концепция отмирания социалистического государства и уменьшения административных, принудительных средств воздействия на правонарушителей, необходимости перехода к доброволь­ному исполнению своих обязанностей перед обществом, по­вышения моральных стимулов. Серьезной вехой стали указы 1961—1962 гг. о дальней­шем ограничении применения штрафов, налагаемых в ад­министративном порядке, которыми была отменена админи­стративная ответственность предприятий, учреждений, организаций, а штрафы ограничивались 50—100 руб. и лишь в исключительных случаях доходили до 200 руб. Для понима­ния их масштаба напомним, что максимальная пенсия со­ставляла 120 руб. Основным органом наложения админист­ративных взысканий стала административная комиссия при исполнительных комитетах Советов народных депутатов. И хотя последующие три десятилетия были временем уста­новления новых административных проступков и введения новых органов, правомочных налагать административные взыскания, административная практика не стала достаточ­но эффективной и созрела для нововведений.

       КоАП РСФСР группирует экологи­ческие правонарушения по нескольким направлениям и в нескольких главах. Проступки, посягающие на государственную собственность (гл. 6), включают нарушения прав на недра (в том числе янтарь), воды, леса, животный мир. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды предполагают посягательства на ряд природных ресурсов (гл. 7):

- в отношении земель — бесхозяйственное их использо­вание, порча, несвоевременный возврат или неприведение для использования по назначению состояние, самовольное отступление от проектов внутрихозяйственного землеуст­ройства, уничтожение межевых знаков (ст. 50—54);

- в отношении недр — нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, нарушение действую­щих стандартов, норм, правил или условий лицензии, рег­ламентирующих деятельность на континентальном шельфе Российской Федерации (ст. 55 — 56);

- в отношении водных ресурсов — нарушение правил их охраны, водопользования, повреждение водохозяйственных повреждений и т. д. (ст. 57— 60);

- в отношении лесных ресурсов — незаконное использование земель лесного фонда, незаконная порубка и повреж­дение деревьев и кустарников, уничтожение или повреж­дение подроста в лесах, засорение лесов бытовыми отхода­ми и отбросами, нарушение требований пожарной безопасности в лесах и т. п. (ст. 61—79);

- в отношении атмосферного воздуха — выброс загрязняющих веществ в атмосферу с нарушением нормативов или без разрешения, ввод в эксплуатацию предприятий без со­блюдения требований по охране атмосферного воздуха, нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование оборудования для очистки выбросов в атмосферу и др. (ст. 77—84);

- в отношении животного мира — нарушение правил ох­раны среды обитания, порядка осуществления пользования животным миром, уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, нарушение правил охоты и рыболовства и т. п. (ст. 84 — 86).

       В Законе РФ об охране окружающей природной среды предусматриваются экологические правонарушения, имею­щие более общий, масштабный характер, например:

- невыполнение обязанностей по проведению государ­ственной экологической экспертизы;

- неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный экологический контроль;

- превышение установленных нормативов предельно до­пустимых уровней радиационного воздействия, шума, виб­рации, магнитных полей;

- незаконное расходование средств экологических фон­дов на цели, не связанные с природоохранной деятельнос­тью;

- производство и использование запрещенных химичес­ких веществ и отходов производства, вредно воздействую­щих на озоновый слой Земли.

      В КоАП и иных российских законах предусматриваются следующие административные взыскания:

- предуп­реждение;

- штраф;

- возмездное изъятие либо конфискация предмета, являющегося орудием совершения или непосред­ственным объектом административного правонарушения (ру­жья, рыболовной сети, туши убитого животного);

- лишение специального права, предоставленного данному граждани­ну (права охоты, рыбной ловли, управления автомототранспортом, ограничение или лишение права природопользова­ния);

- приостановление или закрытие предприятия, отрица­тельно влияющего на окружающую среду, или изъятие при­родного объекта из пользования (последние меры воздей­ствия зачастую выделяются в отдельную, специфическую эколого-правовую ответственность);

- исправительные рабо­ты и административный арест (последние два вида в облас­ти охраны окружающей среды не применялись).

       Размеры указанных в КоАП РСФСР штрафов повыше­ны Законом РФ "О порядке перерасчета размеров штра­фов, предусмотренных Кодексом РСФСР об административ­ных правонарушениях" от 14 июня 1992 г. Если верхний пре­дел штрафа не превышает: