2.
Понятие нотариата, его основные характеристики.
2.1
Понятие нотариата.
''Нотариат в Российской федерации
призван обеспечивать в соответствии с конституцией Российской Федерации,
конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных
интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусами
предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени
Российской Федерации'' – гласит ст. 1 Основ Законодательства Российской
Федерации о нотариате. Указанны действия совершаются специально назначенными на
то лицами – нотариусами, - не только в отношении российских граждан и
организаций, но и в отношении граждан и организаций иностранных государств, а
также лиц без гражданства. Отдельные нотариальные действия в пределах
установленной законодательством компетенции могут также совершаться должностными лицами исполнительных органов
власти Российской Федерации, а на
территории других государств – консулами от имени Российской Федерации. Государство
гарантирует защиту прав человека и гражданина. Права и свободы человека
принадлежат ему от рождения. Перечень прав и свобод человека закрепляется
конституцией Российской Федерации, не является исчерпывающим. Среди них можно
выделить те, которые в большей степени связаны с нотариальной деятельностью.
Статья 19 Конституции Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод независимо
от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и
деятельностного положения, отношения лица к религии и т.п. Лица, не являющиеся
гражданами Российской Федерации, законно находящиеся на её территории,
пользуются правами и свободами, а также несут обязанности граждан России (если они не ограничены
Конституцией, законами и международными договорами). Каждый имеет право на
пользование государственным языком, каждый имеет право быть собственником, то
есть имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом и
другими объектами собственности как индивидуально, так и совместно с другими
лицами. Законом гарантируется право наследования, каждый вправе защищать свои
права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону.
Государственные органы, учреждения и
должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с
документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы,
если иное не предусмотрено законом. В научной литературе существуют
различные точки зрения по поводу понятия "нотариат”. Учебник гражданского
процесса под редакцией М. К. Грушникова
устанавливает, что ''нотариат представляет собой систему государственных
органов и должностных лиц, на которых
возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование
документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и
выполнение других предусмотренных законом действий и в предусмотренном законом
порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан
и юридических лиц''. Практически такое же определение содержится в учебнике Гражданского процесса под
редакцией В. А. Мусина, И. А. Гегиной, Д. М. Чесота: ''Нотариат представляет собой
систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют
юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление
бесспорных фактов и прав''.
В региональных законах, в отличие от
федерального акта, который не включает в себя официальное понятие нотариата, предпринимаются
попытки нормативно определить понятия нотариата. Например, ст.2 Закона
Республики Карелия "О нотариате” закрепляет, что ''нотариат в Республике
Карелия – это система органов и должностных лиц, призванных обеспечивать защиту
прав и законных интересов граждан и юридических лиц, укреплять правопорядок и
законность путём правильного и своевременного совершения нотариальных действий,
направленных на юридическое закрепление прав и обязанностей''. Многие ученые
рассматривают нотариат как ''институт'' предупредительного (превентивного) правосудия. Действительно, между нотариатом и правосудием
есть немного общего. И это общее можно усмотреть в целях, в принципах
организации деятельности и в полномочиях. Цель одна и для правосудия, и для
нотариата – это обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Говоря о
принципах организации деятельности судей и нотариусов, можно найти несколько
совпадений. Во-первых, и судья, и
нотариус действуют от имени государства, только суд – носитель государственной
власти, а нотариус – лишь представитель государства. Во-вторых, и нотариус, и
судья должны быть независимы и от государства, и от участников процесса.
Федеральных судей назначает президент страны, но отстранить судью от должности
может только квалификационная коллегия судей. Равно как и прекратить
деятельность нотариуса помимо его воли
можно только по судебному решению. В-третьих, ещё один принцип организации
деятельности судьи и нотариуса – объективность, беспристрастность, подчинение
только закону и недопустимость вмешательства в их профессиональную
деятельность. Что касается полномочий, то суть деятельности правосудия - это осуществление властных полномочий.
Определённые властные полномочия есть и в деятельности нотариусов как у
представителей государства, хотя носителями государственной власти они не
являются. Например, нотариусы обладают полномочиями налагать запреты на
отчуждение имущества. Также нотариусы совершают исполнительные подписи,
обеспечивают доказательства. Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что
нотариат может сыграть большую роль в защите прав граждан без обращения к
правосудию и облегчить осуществление правосудия тогда, когда возникает
потребность обратиться за такой защитой в суд.
''Законодательство ряда стран континентальной
Европы и Америки допускает включение в нотариально удостоверенные соглашения о
взаимных обязательствах сторон положений о возможности их немедленного
исполнения''. То есть эти соглашения сами по себе являются исполнительными
документами и принудительное исполнение
по ним возможно без обращения в суд. А это значительно ускоряет, упрощает и
увеличивает защиту прав кредиторов, то есть существенно повышает её
эффективность, поскольку разбирательство дела в суде влечёт для кредиторов
потери времени и денежных средств. Исходя из сказанного, можно сделать вывод,
что использование возможностей нотариата позволило бы освободить суды от
рассмотрения лишних дел, уменьшить огромную нагрузку на них. Возможно, одной из
причин невостребованности возможностей нотариата является низкая правовая
культура, которая проявляется также и "в стремлении обойти закон в целях
''экономии'', которая зачастую оборачивается гораздо большими убытками”. Если
бы граждане осознавали целесообразность соблюдения требований законодательства,
то это позволило бы в значительной степени стабилизировать гражданский оборот и
снизить нагрузку на суды.
2.2
Публично-правовой характер нотариальной деятельности.
''Уникальность института нотариата, его
полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат
позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность
действий участников гражданского оборота за счёт их самих, без каких – либо
затрат со стороны государства''. Нотариальная деятельность, по организации,
функциям, формам их реализации и характеру контроля, носит публично – правовой
характер, что подтверждается следующим. В соответствии с ч.1 ст. 48 Конституции
Российской Федерации каждому гарантировано право на получение квалифицированной
юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь
оказывается бесплатно. Нотариат наряду с прокуратурой призван обеспечивать
реализацию указанного конституционного права граждан на юридическую помощь, в
том числе бесплатную, путём совершения нотариусами действий (ст.1 Основ
законодательства Российской Федерации о нотариате). В этом прежде всего
проявляется публично-правовое значение института нотариата в современном
обществе и сложившейся правовой системе России. Условия предоставления правовой
помощи нотариусами существенно отличается
от той, которую оказывают
адвокаты, частные юристы. Деятельность последних не связана такими жёсткими рамками
процедурно-процессуального характера, как у нотариуса. Нотариальное
удостоверение включает в себя достаточно большой круг юридических действий,
осуществляемых в рамках нотариального производства по поводу совершения
конкретного нотариального действия. Нотариальная деятельность по оказанию
юридической помощи строится на едином стандарте нотариальной работы.
Нотариальные документы имеют
относительно бесспорный характер, поскольку опровергнуть их содержание гораздо
сложнее, чем иных сделок и действий, совершённых в простой письменной форме.
Нотариус беспристрастен и равной мере оказывает правовую помощь всем лицам,
обратившимся к нему. При осуществлении нотариальной деятельности нотариус
независим. Система нотариата самоорганизуется в рамках саморегулируемых
публично-правовых организаций нотариальных палат. Вместе с тем нотариус
получает полномочия на условиях, установленных государством, и от
государственного органа. В связи с тем, что число нотариусов ограничено и
определяется управлением юстиции и нотариальной палатой, облегчается поиск
соответствующей информации, содержащейся в нотариальных архивах. В отличие от
представителей других юридических специальностей нотариус по закону обязан
иметь нотариальную контору, обеспечивающую беспрепятственный доступ к нему
граждан и юридических лиц. Также
нотариус должен из своих поступлений содержать и обрабатывать
нотариальный архив. После оставления нотариусом должности архив передаётся
другому нотариусу.
Развитая система нотариата снижает
количество споров в сфере гражданского оборота, поскольку уже на стадии
согласования условий и заключения сделки нотариус способствует выявлению
истинной воли сторон, обеспечивает условия, чтобы юридическая неосведомлённость
сторон не причинила им вред. Нотариат – это часть правоохранительной системы,
обеспечивает в современной России, прежде всего защиту прав на недвижимость и
транспорт. Нотариальная деятельность основывается на принципах
самофинансирования, так как целиком строится за счёт взимания нотариусами
тарифов за совершение нотариальных действий. При этом размеры тарифов
устанавливаются не произвольно, а государством. Нотариусы состоят в
нотариальных палатах, являющихся по своей природе саморегулируемыми
организациями, обеспечивающими за счёт взносов своих членов – нотариусов
решение общепрофессиональных вопросов, контроль (помимо государственного) за исполнением
профессиональных обязанностей и т.д. Нотариат
в силу своего публично правового характера, жёсткой процедурной
урегулированности порядка совершения нотариальных действий, необходимости
исследования достаточно широкого круга доказательств является одним из
эффективных средств снижения криминальности в сфере собственности, прежде всего
в отношении собственности, подлежащей регистрации.
2.3
Принципы нотариальной деятельности.
Деятельность нотариата основывается на
принципах, закреплённых в правовых нормах и отражающих наиболее существенные
черты деятельности нотариальных органов. К ним относятся:
- законность нотариальной деятельности, означающая обязательство
следовать предписаниям норм законодательства Российской Федерации;
- охрана интересов физических и юридических лиц, заинтересованных в
совершении нотариальных действий;
- ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определённым
законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьёй 10
Основ ''если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет
языком, на котором ведётся нотариальное делопроизводство, тексты оформленных
документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком'';
- соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий. В отличии от
судов, которые рассматривают и разрешают дела открыто нотариусы и другие
должностные лица, совершающие нотариальные действия, должны хранить тайну этих
действий. Требование сохранения тайны распространяется не только на содержание
нотариального действия, но и на факт обращения с просьбой о его совершении.
Важное значение для деятельности
нотариуса имеют процессуальные нормы, обеспечивающие правильное и быстрое
разрешение дела. Строгое соблюдение заранее предусмотренных и установленных
законодательством Российской Федерации правил совершения нотариальных действий
обеспечивает законность и порядок деятельности нотариальных органов. Нотариальная
деятельность основывается на принципе возмездности, хотя и не считается
предпринимательством, не преследует цели извлечения прибыли.
Предпринимательство предполагает извлечение прибыли. Предприниматель в сфере
материального бизнеса или в сфере услуг сам устанавливает цены и сам регулирует
их, ориентируясь на спрос и предложение. Нотариус же не может устанавливать
цены на свои услуги – они устанавливаются законом, и нарушение закона о пошлине
является прямым основанием лишения нотариуса лицензии.
2.4
Задачи нотариата.
Задачами нотариата являются охрана
собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц,
организаций и учреждений, укрепление
законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путём своевременного и
соответствующего нормам законодательства Российской Федерации удостоверения
договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершение исполнительных
надписей и иных нотариальных действий. Суть деятельности нотариальных органов
состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и
их закрепление в установленной юридической форме. В своей деятельности органы
нотариата руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и
требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о
совершении нотариальных действий. С задачей об укреплении законности тесно
связано предупреждение правонарушений. Нотариальные органы оказывают большое
влияние на многие стороны хозяйственной
деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации
гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. Так, при выдаче
гражданину свидетельства о праве на наследство нотариусы строго следят за тем,
чтобы не были нарушены права несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников. Обнаруживая нарушения законности
гражданами или должностными лицами, нотариусы сообщают об этом руководителям
соответствующих учреждений и организаций либо прокурору. Стоящие перед органами
нотариата задачи по охране прав физических и юридических лиц имеют много общего
с задачами суда, но осуществляются они иными методами и способами, присущими
только нотариату, деятельность которого имеет предупредительный характер. В
случае спора в суде нотариально удостоверенный договор облегчает
заинтересованной стороне доказывание своих прав и обязанностей договаривающихся
сторон, подлинность подписей, время заключения договора, официальное
подтверждение нотариальным органом, являются бесспорными и достаточными.
Деятельность нотариата имеет своим предметом только бесспорные дела в отличии от судебной, предметом которой по
преимуществу являются споры о материальном (в частности, гражданском) праве.
Так, если по поводу имущества, оставшегося после умершего, возникает спор между
наследниками, то он подлежит разрешению в суде, причём суд не связан
свидетельством нотариального органа о наследственных правах сторон спора на
наследственное имущество.
3. Субъекты нотариальной деятельности.
3.1 Лица, имеющие право совершать нотариальные действия.
В Российской Федерации нотариальные действия совершают нотариусы,
работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной
практикой. Нотариусы, работающие в
государственных конторах, совершают все нотариальные действия, предусмотренные
Основами. Частнопрактикующие нотариусы вправе совершать любые нотариальные действия за исключением выдачи
свидетельства о праве на наследство и принятия мер по охране наследственного
имущества. В случае, когда в населённом пункте отсутствуют нотариусы,
обязанность совершать нотариальные действия возлагается на должностных лиц
органов исполнительной власти. При этом совершение нотариальных действий
возлагается решением органа исполнительной власти на кого-то из должностных лиц
аппарата. На территории других государств нотариат действует по просьбе
российских граждан. Нотариальные
действия осуществляют должностные лица консульских учреждений. В их компетенцию
входит совершение почти всех нотариальных действий. В соответствии с
инструкцией, утверждённой Министерством
юстиции СССР по согласованию с Минздравом СССР, министерствами соцобеспечения союзных
республик, к системе органов нотариата следует отнести главных врачей, их
заместителей по медицинской части, дежурных врачей больниц, других
санитарно-профилактических учреждений, санаториев, а также директоров и главных врачей домов для
престарелых и инвалидов, которым представлено право удостоверения завещаний. Завещания, удостоверенные этими
лицами, приравниваются к нотариально-удостоверенным документам. Завещания
вправе удостоверять командиры воинских частей. Гражданский кодекс Российской
Федерации приравнивает к нотариально ряд доверенностей, удостоверенных
должностными лицами. К ним относятся доверенности лиц, находящихся в местах
лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения
свободы. Администрация учреждений социальной защиты населения или руководитель
(заместитель) соответствующего органа социальной защиты вправе удостоверять
доверенности совершеннолетних
дееспособных граждан, находящихся в этих учреждениях, следовательно, руководители
этих учреждений также входят в систему нотариата.
3.2
Должностные лица органов исполнительной власти, осуществляющие нотариальные
действия.
Согласно ст. 1 Основ о нотариате в
случае отсутствия в населённом пункте нотариуса нотариальные действия совершают
должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение
этих действий. Данное правило фактически повторяется в ч.1 ст. 37 Основ о
нотариате.
Условием осуществления нотариальных
действий выступает отсутствие нотариуса в населённом пункте. Перечень
нотариальных действий, осуществляемых должностными лицами органов
исполнительной власти, ограничен. К таким действиям относятся:
1. удостоверение завещания;
2. удостоверение доверенности;
3. принятие мер к охране наследственного имущества;
4. свидетельствование подлинности документов и выписок из них;
5. свидетельствование подлинности подписи на документах.
Законодательными актами Российской
Федерации на указанных в этой статей должностных лиц может быть возложено
совершение также иных нотариальных действий. В соответствии со ст. 39 Основ о
нотариате порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов
исполнительной власти в населённых пунктах, где нет нотариусов, устанавливается
Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой
Министерством юстиции Российской Федерации. В соответствии с Инструкцией совершение нотариальных действий возлагается
решением органа исполнительной власти на одно из должностных лиц аппарата
органа исполнительной власти только в случае отсутствия в населённом пункте
нотариуса. При совершении нотариальных действий должностные лица обязаны
соблюдать тайну совершаемых нотариальных действий, им запрещается разглашать
сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том
числе после увольнения, за исключением случаев, предусмотренных законом. Суд
может освободить должностное лицо от обязанности сохранения тайны, если против
него заведено уголовное дело в связи с совершённым нотариальным действием.
Должностные лица, на которых возложено
совершение нотариальных действий, обязаны оказывать содействие физическим и
юридическим лицам в осуществлении их прав и защите законных интересов,
разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых
нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомлённость не могла быть
использована им во вред. В необходимых случаях должностные лица по просьбе
обратившихся к ним за совершением нотариальных действий вправе составлять
проекты документов и выписок из них, изготовлять копии документов, а также
давать разъяснения по вопросам
совершения нотариальных действий. Нотариальные действия совершаются в
день предъявления всех необходимых документов и уплаты государственной пошлины.
Совершение нотариального действия может
быть отложено в следующих случаях:
- при необходимости истребования дополнительных сведений от физических и
юридических лиц;
- при направлении документов на экспертизу.
Совершение нотариальных действий должно
быть отложено, если в соответствии с законом необходимо запросить
заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений на совершение этих
действий. Срок отложения совершения нотариальных действий не может превышать
месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального
действия. По заявлению заинтересованного
лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого
обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия
может быть отложено на срок не более десяти дней. Если в течение этого срока от
суда не будет получено сообщения о поступлении заявления, нотариальное действие
должно быть совершено. В случае получения от суда сообщения о поступлении
заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об
удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение
нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом. При
совершении нотариального действия должностные лица устанавливают личность
обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его
представителя или представителя юридического лица.
Содержание нотариально заверяемой
сделки, а также других документов должно быть зачитано участникам вслух.
Документы, оформляемые в нотариальном порядке, подписываются в присутствии
должностного лица, совершающего нотариальное действие. Должностные лица органов
исполнительной власти не принимают для совершения нотариальных действий
документы, имеющие подчистки либо
приписки, зачёркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также
документы, исполненные карандашом. Если документ, подлежащий удостоверению или
свидетельствованию, изложен неправильно или неграмотно, должностное лицо
предлагает обратившемуся лицу исправить его или составить новый. По просьбе
обратившегося документ может быть составлен должностным лицом с взиманием
государственной пошлины в установленном размере. При удостоверении завещаний,
доверенностей, свидетельствовании верности копий документов и выписок из них,
свидетельствовании подлинности подписи на документах удостоверительные надписи
совершаются в соответствии с формами, утверждёнными Министерством юстиции
Российской Федерации.
Текст удостоверительной надписи может
быть отпечатан на машинке или ясно написан от руки. В тексте не должно быть подчисток.
Незаполненные до конца строки и другие свободные места прочёркиваются, приписки
и иные исправления оговариваются. Для совершения удостоверительной надписи
могут применяться штампы с текстом соответствующей надписи. Должностные лица не
вправе совершать нотариальные действия на своё имя и от своего имени, на имя и
от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков). Если
подлинность представленного документа вызывает сомнение, должностные лица органов
исполнительной власти вправе задержать
этот документ и направить его на экспертизу.
Должностные лица могут отказать в
совершении нотариального действия, если:
- совершение такого действия противоречит закону;
- действие подлежит совершению должностным лицом другого органа
исполнительной власти или нотариусом;
- сделка не соответствует требованиям закона;
- документы, представленные для совершения нотариального действия не
соответствуют требованиям законодательства;
- с просьбой о совершении нотариального действия обратился
недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий.
По просьбе лица, которому отказано в
совершении нотариального действия, должностное лицо должно изложить причины
отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях
должностное лицо не позднее, чем в 10-дневный срок со дня обращения за
совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении
нотариального действия. Все нотариальные действия, совершаемые должностными
лицами, регистрируют в реестре для регистрации нотариальных действий. Реестр
ведётся в соответствии с инструкцией по делопроизводству в нотариальных
конторах. За совершение нотариальных, составление проектов сделок, выполнение
технической работы должностные лица органов исполнительной власти взимают
государственную пошлину в соответствии с Законом Российской Федерации "О
государственной пошлине”.
Заключение.
Наиболее афористично необходимость
нотариата в гражданском обществе выразил Гегель, писавший: "Собственность
покоится на договоре и на формальностях, делающих ее доказательной и
правомерной”. Нотариат возник как институт гражданского общества,
обеспечивающий защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав,
охрану прав всех участников гражданского оборота. На протяжении всей истории
р
|
Главная 
