5. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях.

       Бюджетный процесс представляет собой деятельность орга­нов местного самоуправления, иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов муниципальных образо­ваний. Деятельность муниципальной власти по контролю за ис­полнением местных бюджетов выступает частью бюджетного процесса. Бюджетное законодательство определило круг субъектов — участников бюджетного процесса, включив в него:

- представи­тельные и исполнительные органы местного самоуправления (думы и администрации);

- глав муниципальных образований;

- финансовые органы, исполняющие местный бюджет (финансо­во-бюджетные отделы и управления);

- органы, осуществляющие сбор доходов в бюджет муниципального образования (налого­вые инспекции);

- органы денежно-кредитного регулирования (расчетно-кассовые центры, банки);

- органы муниципального финансового контроля (контрольно-счетные палаты, ревизион­ные комиссии и др.);

- главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств (органы местного самоуправления);

- по­лучателей бюджетных средств (бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств на соответствующий финансовый год).

       Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса в общем виде определены в ст. 153—163 Бюджетного кодекса РФ, более подробно — в положениях о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальных образованиях. К полномочиям местного представительного органа относят­ся:

- установление порядка составления и рассмотрения проекта бюджета, порядка утверждения местного бюджета, установле­ние порядка утверждения и утверждение отчета об исполнении бюджета за истекший финансовый год;

- определение порядка осуществления контроля за исполнением бюджета муниципаль­ного образования и осуществление такого контроля;

- образова­ние и определение порядка использования целевых бюджетных фондов;

- введение местных налогов и сборов;

- определение по­рядка направления в местный бюджет доходов от использова­ния муниципальной собственности, иных доходов;

- установле­ние порядка осуществления муниципальных займов, порядка предоставления муниципальных гарантий;

- принятие норматив­ных правовых актов по финансовым и бюджетным вопросам.

       В зависимости от устава муниципального образования местный представительный орган может формировать орган муници­пального финансового контроля.

      Полномочия глав муниципальных образований в сфере бюд­жетного процесса зависят от модели местной власти, принятой в конкретном муниципальном образовании. Если глава руково­дит местной администрацией, он:

- организует работу по состав­лению проекта бюджета;

- вносит на утверждение думы проект решения о бюджете муниципального образования, о внесении в него изменений и дополнений, отчета об исполнении годового бюджета, информации об исполнении бюджета за квартал, по­лугодие и т. д., распоряжается средствами резервного фонда;

- управляет муниципальным долгом;

- осуществляет муниципаль­ные внутренние заимствования и выдает муниципальные га­рантии;

- предоставляет бюджетные кредиты;

- управляет счетами бюджета;

- организует контроль за целевым использованием бюджетных средств.

       К полномочиям местных администраций относятся:

- подго­товка документов, необходимых для составления проекта мест­ного бюджета (например, нормативы отчислений от регулирующих доходов других бюджетов, объемы предполагаемой финан­совой помощи от государства и др.);

- составление проекта бюджета;

- его исполнение;

- составление проектов решений о внесении изменений и дополнений в местный бюджет;

- разра­ботка проектов нормативных актов о местных налогах и сборах, о льготном налогообложении, о предоставлении бюджетных кредитов и ссуд;

- составление отчета об исполнении бюджета;

- разработка проекта муниципального заказа;

- осуществление эмиссии муниципальных облигаций и других ценных бумаг;

- осуществление финансового контроля за использованием бюд­жетных средств.

       Финансовые органы (финансово-бюджетные управления и отделы), исполняющие бюджет муниципального образования, осуществляют:

- методическое руководство по составлению и ис­полнению бюджета, составляют сводную бюджетную роспись;

- ведут реестр заимствований муниципальных унитарных пред­приятий у третьих лиц; осуществляют учет всех операций по доходам и расходам бюджета;

- открывают и ведут лицевые счета распорядителей бюджетных средств (при казначейском испол­нении бюджета);

- осуществляют финансовый контроль за опе­рациями с бюджетными средствами.

       Органы финансового контроля (ревизионные комиссии, счет­ные палаты) образуются в целях контроля за исполнением ме­стного бюджета, проводят экспертизы проекта бюджета. Созда­ваемые представительными органами местного самоуправления органы финансового контроля несомненно тяготеют к предста­вительной власти, являясь ее «глазами» в финансово-бюджет­ной сфере, в то время как контрольно-ревизионные и финан­сово-бюджетные управления располагаются ближе к исполни­тельным органам местного самоуправления.

       Существует четыре этапа бюджетного процесса: составле­ние, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета муни­ципального образования. По законодательству прошлых лет они имели привязку к определенным отрезкам календарного года (например, на составление проекта бюджета отводились июль—август текущего года, октябрь—декабрь рассматривались как месяцы, в течение которых бюджет должен быть рассмот­рен и утвержден). Бюджетный кодекс РФ отошел от такой периодизации, поскольку в муниципальной практике она редко выдерживалась.

       Составление проектов бюджетов — начальный этап бюджет­ного процесса, которому предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития муниципальных образова­ний, а также подготовка сводных финансовых балансов. Оба документа служат основой для работы по составлению проекта местного бюджета. Кроме этого необходимы иные сведения:

- о действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;

- нормативах отчислений от собст­венных и регулирующих доходов бюджетов других уровней;

- предполагаемых объемах финансовой помощи из бюджетов иных уровней;

- видах и объемах расходов, передаваемых из бюд­жетов других уровней (ст. 172 Бюджетного кодекса РФ).

      В ос­нову проекта бюджета муниципального образования должен быть положен также план развития муниципального сектора экономики. Он включает в себя:

- перечень и сводный план фи­нансово-хозяйственной деятельности муниципальных предпри­ятий;

- программу приватизации муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность;

- све­дения о штатной численности муниципальных служащих.

        Итак, составление бюджета муниципального образования основывается на:

- прогнозе экономического и социального раз­вития территории;

- прогнозе сводного финансового баланса по территории местного самоуправления; основных направлениях бюджетной и налоговой политики;

- плане развития муници­пального сектора экономики на очередной финансовый год.

       В расчет принимаются Бюджетные послания Президента РФ и главы субъекта Федерации.

       Составление проектов местных бюджетов — исключитель­ная прерогатива исполнительных органов местного самоуправ­ления (ст. 171 Бюджетного кодекса РФ). Непосредственное со­ставление проектов бюджетов находится в руках финансовых органов муниципального образования (финансово-бюджетных управлений и отделов). Решение о начале работы по составле­нию бюджетного проекта принимает глава муниципального об­разования (глава местной администрации). По его поручению финансово-бюджетное управление (отдел) разрабатывает методические указания по составлению проекта бюджета и доводит их до сведения всех подразделений местной администрации. Структурные подразделения администрации передают фи­нансовым органам сметы, проекты программ, расчетные показатели доходов и расходов местного бюджета по своей отрасли. На их основе администрация определяет контрольные цифры бюджета муниципального образования, которые направляются в исполнительный орган субъекта Федерации. На этом же этапе происходит согласование нормативов от­числений от регулирующих доходов, направляемых в местные бюджеты. Разногласия по этому поводу рассматриваются адми­нистрациями муниципальных образований с участием депута­тов представительного органа местного самоуправления.

       Глава муниципального образования направляет проект бюд­жета в местную думу. Бюджет муниципального образования как важнейший финансово-юридический документ содержит уни­фицированный состав показателей, свойственный всем уров­ням бюджетной системы. Он включает в себя помимо общего объема доходов и расходов бюджета:

- сведения о дефиците бюд­жета прогнозируемые доходы по группам, статьям классифика­ции доходов бюджета;

- нормативы отчислений от регулирующих доходных источников;

- расходы бюджета по бюджетной класси­фикации;

- общий объем капитальных и текущих расходов бюд­жета;

- расходы и доходы целевого муниципального фонда;

- объе­мы финансовой помощи из других уровней бюджетной систе­мы (дотации, субсидии, субвенции);

- перечень муниципальных целевых программ, финансируемых из местного бюджета.

        В проекте решения о бюджете должны быть определены:

- ис­точники финансирования бюджетного дефицита;

- верхний пре­дел муниципального долга по состоянию на 1 января года, сле­дующего за очередным финансовым годом;

- размер и структура муниципального долга, объем и структура расходов на его обслу­живание;

- предельный объем предоставляемых муниципальных гарантий, субсидий и субвенций;

- перечень муниципальных га­рантий;

- цели, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов (ст. 181 Бюджетного кодекса РФ).

       Благодаря подобной унификации бюджетных параметров обеспечивается единство бюджетной сферы Российской Федерации, частью которой яв­ляются местные бюджеты. Кроме того, это дополнительный пример включенности муниципального компонента в устройст­во государственного механизма.

       Рассмотрение проекта местного бюджета — вторая стадия бюджетного процесса, имеющая свои особенности. Бюджетное законодательство исходит из того, что порядок рассмотрения бюджета муниципального образования определяется правовы­ми актами местного самоуправления. Следовательно, с точки зрения принадлежности правового регулирования, первая ста­дия — составление проекта бюджета — имеет в максимальной степени федеральную привязку. Напротив, рассмотрение про­екта бюджета — прерогатива муниципального образования.

       Направленный главой муниципального образования проект бюджета передается председателем думы в профильные депу­татские комиссии. Аккумулирует всю работу по рассмотрению проекта депутатская комиссия по бюджету. Она же собирает предложения депутатов, систематизирует поправки, рассматри­вает их на своем заседании, готовит заключение на проект ре­шения о бюджете. Глава муниципального образования или его представитель выступает с докладом на заседании представительного органа. По результатам рассмотрения проекта принимается одно из следующих решений: «принять проект бюджета в первом чте­нии»; «отклонить проект бюджета» с направлением его на дора­ботку руководителю муниципального образования. Доработан­ный проект решения о бюджете вновь рассматривается посто­янными депутатскими комиссиями. Итоговое заключение по проекту решения готовит комиссия думы по бюджету. Проект бюджета, принятый в первом чтении, анализируется счетной палатой (иным органом, осуществляющим финансо­вый контроль). Им же готовится заключение на проект бюдже­та во втором чтении. Поправки профильных комиссий местно­го представительного органа, отдельных депутатов должны со­провождаться соответствующими заключениями профильных комиссий. На основании заключений счетной палаты (иного органа финансового контроля), депутатских комиссий бюджет­ная комиссия думы систематизирует поправки, рассматривает их на своем заседании, выносит итоговое заключение по про­екту бюджета во втором чтении.

       Утверждение бюджета муниципального образования происхо­дит в двух чтениях. Предметом первого чтения служат:

- утвер­ждаемые представительным органом местного самоуправления доходы бюджета в целом и по группам, статьям классификации доходов бюджетной системы Российской Федерации;

- общий объем расходов бюджета на очередной финансовый год;

- дефи­цит (профицит) бюджета.

       При рассмотрении проекта бюджета во втором чтении:

- утверждаются расходы бюджета по разделам, статьям и видам расходов;

- распределение бюджетных ассигно­ваний по главным распорядителям, распорядителям и получа­телям бюджетных средств;

- другие показатели, установленные бюджетным законодательством.

       Решение об утверждении бюд­жета принимается большинством голосов депутатов.

       Бюджетный кодекс РФ уста­навливает казначейское исполнение бюджетов. Муниципаль­ные образования в последние годы последовательно переходят на казначейское исполнение бюджетов, создавая в своих финансовых органах подразделения казначейского исполнения бюджета. Данный принцип предполагает отмену расчетных сче­тов распорядителей бюджетных средств (отделов и управлений местных администраций) и открытие лицевых счетов распоря­дителей и получателей бюджетных средств. Лицевые счета от­крываются в финансово-бюджетных управлениях (отделах) ме­стных администраций. Распорядители средств бюджета теперь не самостоятельны в их распоряжении. Они направляют свои заявки с обоснованием передачи денежных средств получате­лям бюджетных сумм в подразделения казначейского исполне­ния бюджета, которые дают разрешение на их использование. Более того, органы казначейского исполнения бюджета явля­ются кассирами всех получателей бюджетных средств и осуще­ствляют платежи от их имени и по их поручению (ст. 215 Бюд­жетного кодекса РФ). Таким образом, в руках подразделения казначейского исполнения бюджета сосредоточены организа­ционно-распорядительные, технические и контрольные функ­ции по расходованию средств бюджета муниципального обра­зования.

       Исполнение бюджета осуществляется администрациями на основе бюджетной росписи, которая составляется главным рас­порядителем бюджетных средств (главой муниципального обра­зования, управлениями и комитетами местной администрации) по получателям бюджетных средств. Бюджет исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на счете бюджета муниципального образования. Если в процессе исполнения местного бюджета происходит снижение объема поступлений доходов или поступлений из ис­точников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному (по сравнению с утвержденным бюджетом) финансированию расходов не более чем на 10%, глава муниципально­го образования (глава администрации) вправе принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета. В решении о введении режима сокращения расходов бюджета должны быть указаны дата, с которой такой режим вводится, а также размеры сокращения расходов бюджета (не более 10% от обще­го объема расходов). Бюджетное законодательство предусматривает возможность снижения уровня расходных обязательств более чем на 10%. В этом случае глава муниципального образования должен обра­титься в представительный орган с проектом решения о внесе­нии изменений и дополнений в решение о бюджете муници­пального образования. Такие решения в муниципальной практике довольно распространены. Вместе с тем существуют статьи расходов, кото­рые не подлежат сокращению ни под каким предлогом, — за­щищенные статьи бюджета. К ним отнесены:

- оплата труда;

- на­числения на оплату труда;

- выплаты на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством);

- стипендии;

- при­обретение продуктов питания, медикаментов и перевязочных средств.

       По решению руководителя местного финансового органа, расходы бюджета могут быть заблокированы. Под блокировкой расходов понимается сокращение лимитов бюджетных обяза­тельств либо полный отказ от них. Расходы блокируются при невыполнении условий предоставления бюджетных ассигнова­ний либо при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств. Решение об отмене блокировки расходов принимается руководителем финансового органа. В ходе исполнения бюджета муниципальное образование может по факту получить доходы, превышающие запланиро­ванные. В такой ситуации они направляются финансовыми ор­ганами на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства муниципального образования. Полученные сверхпланируемых, доходы могут быть пе­реданы и на другие цели. Но тогда финансовый орган ходатай­ствует перед думой о внесении изменений в бюджет муници­пального образования. Аналогичная процедура запускается и в случае, если полученные доходы превышают утвержденные бо­лее чем на 10%.

       Отчет об исполнении бюджета готовит местная администра­ция. Утверждение отчета об исполнении бюджета — прерогатива представительного органа муниципального образования. Го­довой отчет об исполнении бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников му­ниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание подлежат официальному опубликованию (ч. 6 ст. 52 Закона 2003 г.). Годовой отчет об исполнении бюджета должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утвер­ждении бюджета муниципального образования на отчетный год. Он представляется в форме проекта решения местного представительного органа. Информация об исполнении бюдже­та за квартал, полугодие, девять месяцев текущего года пред­ставляется в думу главой муниципального образования (главой администрации) для сведения.

       Муниципальные органы осуществляют финансовый кон­троль. В ведении представительного органа находится предва­рительный, текущий и последующий финансовый контроль. Контроль думы предусматривает:

СМС Бесплатно!

Реклама

Все для Вебмастера

Супер Online игры

Помощь сайту

На Вашем сайте еще нет копилки? Тогда кликайте сюда.

Статистика

Онлайн всего: 1 Гостей: 1 Пользователей: 0